顶端新闻特约专家 上官同君


(资料图片仅供参考)

最近，宁夏银川“6.21”烧烤店燃气特大爆炸事故引起全网揪心，激起社会各界尤其是“涉气”生产领域和广大燃气用户的深切关注。这起令全国人民感到无比痛心的人为灾难，让31人付出生命的代价，同时也给全国燃气安全治理敲响了警钟：燃气事故猛于虎，安全治理重如山。

“一罐气”的社会治理关乎千家万户，“五龙治水”乱象和险象已骤然将燃气安全提升为地方党委政府治理体系建设和治理能力现代化的“一把手工程”战略高度。政府部门必须强化“一罐气”社会治理体系建设和治理能力现代化水平的提高；“一罐气”不仅是一个用户安全点，更是一个社会稳定面，“一罐气”承载着地方党委政府的政治责任和民生担当，也是民众生命财产安全所在。不论是通向家家户户的管道燃气，还是非管网燃气如餐饮单位、大型商超、学校食堂、景点景区、农户人家及流动于街角巷里无数个体商户广泛使用的液化气瓶，燃气安全都是关乎生命和财产安全的第一要务，重如千钧，容不得半分疏忽和侥幸。

从燃气爆炸事故地观察，餐饮业是燃气事故发生的多发地和重灾区。一起又一起燃气爆炸事故给人民群众生命财产造成的伤害是毁灭性的，也暴露和警示整个社会，必须直面解决燃气安全的隐患难题和管理“顽疾”。各地党委政府如何务实发挥监管职能，确保燃气行业在生产、流通、运输和使用过程中各个环节的安全保障，真正让居民的燃气罐在科学管理、规范管理、系统管理下护航生命财产安全？如何强化督管人员的安全意识、风险意识和底线思维，提升专业知识能力和监管实效性与责任感？相关燃气企业如何从源头上解除一切安全隐患？如何强化培训燃气从业人员的专业知识和从业资格？燃气用户如何自我保护，养成安全使用燃气的习惯、以及提升应对突发危急情况的技能？

△宁夏银川“6.21”烧烤店燃气特大爆炸事故救援现场 图源：新华社

燃气事故原因知多少？

燃气爆炸事故具有极高的不确定性和不稳定性。无论是管网系统还是非管网系统，燃气在生产、流通、运输、罐装、安装和使用过程中，都需要极专业性的规范操作，稍有不懂或不慎，极可能出现各种意想不到的隐患甚至事故。因此，必须要深究、排查各类有可能造成燃气爆炸的安全隐患，无数的点位和险面，都要考虑周全。其主要原因如下：

从燃气行业现状看，一是非管网燃气行业竞争无序，液化气瓶配送未采用标准危化车运输，气站违规充装、气瓶追溯系统缺失；二是部分燃气企业“唯利是图”，“三无企业”参与液化石油气的生产与销售，燃气设备如液化气瓶、软管、气阀等质量不达标，监管用户燃气使用的智能化平台未搭建，换气时缺乏对用户的安全使用规范传输；三是燃气专业人才缺乏，从事燃气充装的人员普遍“无证上岗”，燃气从业人员培训意识不强。

从燃气材料质量达标率看，超期瓶、报废瓶、生锈瓶等“超龄带病服役”的气瓶普遍存在，阀门老化现象严重，软管老化破损、脱落、动物咬噬，灶具老化、无正规认证，气瓶存储违规乱放，醇基燃料与液化气两种燃料并存使用，调压器连接不当，自闭阀和燃气报警器安装率低等是造成爆炸事故的主因。

从监管层面看，目前，城市燃气行业存在“城市管理局、市场监管局、交通运输局、应急管理局、县（市）安委会”五部门“五龙治水”乱象，缺乏监管部门责任主体和主体责任。有些地方政府部门有事就“管理”，无事就“放任”。还存在发改委、消防、公安等对城市燃气行业的监管督查工作流于形式，监管人员燃气相关知识及技能匮乏，极易在监管中被监管对象“蒙混过关”。

从用户视角看，大部分用户在使用管道燃气和非管网燃气时的安全意识不强，缺乏对燃气安全认知和突发情况科学应对能力，此外，室内通风不畅、违规操作、使用后未关闭瓶阀、私自接改燃气管道、漏气时操作不当等酿成事故后果。

△燃气事故猛于虎 资料图 图源：湖南消防

由此可见，燃气行业存在燃气快速发展与安全不同步、部分燃气企业重效益轻安全、科技信息化手段滞后等突出问题。结合燃气行业市场现状，当前燃气行业在监管方面也存在五大难点：

一是专业的燃气规划缺失，管理有“失控”苗头，燃气行业乱象横生。燃气企业规模普遍较小，缺乏专业应变能力。随着燃气用户量增长和用气量攀升，相关企业或个人钻燃气监管漏洞，行不法之事。

二是“五龙治水”乱象造成监管“真空”。相关政令下达到各相关部门时协调难度较大、联动力不强，尤其是相关部门监管交叉地带缺乏明确的职责划分，甚至遇事互相推诿，导致经营点配送等最终销售环节存在监管盲区，助长市场乱象。

三是燃气监管相关制度建设滞后，开展监管依据不够充分，非法经营屡禁不止。如一些电力、通信、有线电视等管网铺设与燃气管道形成平行、交叉或同槽，一些电缆井和光缆井相互连通且处于封闭状态，安全隐患未从根上下消除。县城老旧小区、城郊结合部、乡镇街道、农村等居民用气，缺失合法、合规的“特许经营许可”授权，导致“最后一公里”配送无认定依据和安全保障。

四是燃气安全监管任务与人员执法专业水平不匹配，燃气安全监管存在力量不足、人员专业性不强。有些地方过度依赖燃气经营企业自我管理，而疏于检查执法、放松警惕，执法“宽松软”。同时，科技信息化手段滞后，燃气自闭阀、燃气泄漏报警器等未普及，无法提前感知重大风险而发生燃气事故。

五是县城燃气充气站、送气等管道燃气及非管网燃气领域存在权力寻租，多年已经形成“燃气腐败”的重灾区，安全隐患颇多。燃气安全监管领域的反腐势在必行，需要重拳出击，遏制或阻断燃气腐败链，给燃气安全监管落地扫清障碍。

数字化“眼睛”追溯燃气安全

燃气安全监管如何实现安全闭环管理，切实为民众的生命财产安全保驾护航呢？当前，多地政府都在积极探索燃气安全监管，将燃气安全监管纳入政府治理体系建设和治理能力现代化提质增效的战略高度，或纳入政府重大民生实事工程政绩考核。这表明，地方党委政府主政者明确，“一罐气”的安全，不仅是地方党委政府的政治责任安全、经济发展安全，而且是社会稳定安全、民生福祉安全。

以河南通许为例，通许县委、县政府站位于县域经济高质量发展战略安全的高度，不断强化安全意识和政治责任，将非管网燃气安全监管和治理体系，提升为县委“一把手工程”，作为政府重大民生实事工程推进。本着政府牵头引领、职能部门协调配合、市场化运营，从根本上统一规范和解决“五龙治水”难题的初衷，积极引进国内非管网燃气领域现代化生产、销售、智能监管“一站式”专度较高的深圳华凯集团，致力于推行国内先进的非管网燃气安全监管新模式，即“物联网全栈式智慧监管”模式。尝试用系统解决方案解决通许县目前非管网燃气的环节性安全隐患，全链式科学规范非管网燃气使用中转型升级和提质增效中的数字化短板问题。

△通许非管网燃气安全物联网全栈式智慧监管新模式 图源：顶端新闻

概括来讲，通许非管网燃气安全物联网全栈式智慧监管新模式能够实现智慧监管平台、实名制充装、气瓶产权置换、统一危化物流配送等数字化智能监管，通过“一个平台+七项要务+九大统一+一套方略”系统解决居民的用气安全。具体来看，通许非管网燃气安全物联网全栈式智慧监管新模式搭建了通许县非管网燃气基于物联网（IOT)安全大数据平台，实现了气瓶标识、送气服务、配送车辆、入户安检、气源采购、订购平台、网络派单、配送服务、安全宣传等统一“入库”管理，借助非管网燃气调控指挥中心、燃气物联网全栈式安全监管技术、气瓶质量溯源服务平台、市场化运营推广“一键呼叫送气上门”订气配送系统，以及加气站充装、点对点配送闭环、智能报警器+切断阀等全过程闭环监控燃气使用安全。

这与目前市面上普遍存在的液化气瓶无溯源、不实名、缺乏安全监管相比，更具有智能性和依赖性，尤其是在燃气安全管理大数据平台、场控管理、气站泄漏报警远程监控数字化监管，及一瓶一码、气瓶溯源、用户实名捆绑办理用气卡、一键订气、统一危化物流配送公司等方面，实现了守护用气“最后一米”安全的全过程保障，有效排除了燃气相关装置老化、漏气隐患、监管“缺位”等问题。举个例子，用户A使用华凯非管网燃气，从订气、使用、换气，既方便、高效、快捷地联系到华凯燃气公司的服务，又能在没气时一键呼叫享上门服务，与此同时，非管网燃气基于物联网（IOT)安全大数据平台在气瓶全生命周期追溯、智慧配送服务、智能报警、云计算、人工智能等方面具备显著优势，可智能分析燃气余量、快捷获取燃气报警信息、迅速救治等。

△一瓶一码、气瓶溯源、一键订气、统一危化物流配送等服务，实现了守护用气“最后一米”安全的全过程保障。

“通许经验”的样板价值

观察华凯在通许的实践发现，通许规范非管网燃气环境、加大力度整改、根治燃气瓶“带病”服役、剔除阀门老化“毒瘤”、排除个体经营者“流动炸弹”等系列工作卓有成效，广大用户赞誉有加。这样的系统解决方案实现了通许县非管网燃气管理方法的统一、配套机制的完善、监管模式的创新，通许县政企合力、在全县系统推进非管网燃气安全监管新模式，从“根”上破解了难题，对全省乃至全国各地政府解决燃气安全难题具有示范意义，“通许经验”值得被广泛推广。

经验一：县委重视，政府主导，整合统一

“通许经验”体现了通许县委的决策力、政府的推动力、职能部门的协调力、市场资源的整合力，实现了通许县非管网燃气管理方法的高度统一、配套机制完善、监管模式创新。政企合力推动，在全县（市、区）系统推进非管网燃气安全监管新模式，从“根”上破解了政府治理体系的痛点、堵点和难点，不仅体现了政府的民本意识增强，而且也体现了政府顺应时代发展需求，主动作为，以重大民生项目带动燃气安全治理体系建设和治理能力的提升，可谓一举多得。

经验二：强化全局意识，整县（市、区）推进燃气设备更新换代

燃气爆炸事故虽是“个案”，但反映的是社会面安全隐患的长期存在。排除安全隐患风险，需要强化大局意识、全局意识，紧紧抓住现象解决本质系统问题。各地政府不能片面重视安全监管排查“百日行动”等节点形式，要整县（市、区）推进对燃气设备更新换代，专业至上，智能升级，实现全领域、全链条、全覆盖。

经验三：引入市场化运营机制，破解政府监管部门“五龙治水”难题

长期以来，非管网燃气领域的“五龙治水”现象，多头管理很容易出现多头不管理、弱管理问题，只要不出事，就“万事大吉”“高枕无忧”。而事实上，燃气安全隐患是“不定时炸弹”，政府部门管理往往是头痛医头，脚痛医脚，分散式监管和碎片化管理，安全隐患并不能彻底解决，从而陷入“无解”状态。“通许经验”不仅破解了政府监管“五龙治水”的难题，也借力市场化运营机制减轻政府的财政负担难题。可以说，一方面，政府引入市场化运营的民生项目，体现了政府整合资源的优势和能力；另一方面，深圳华凯集团市场化运营非管网燃气，也为地方政府做了一件民生实事，解决了社会、民生安全问题。

经验四：依托数字化赋能，智慧化保障气瓶“本质安全”

随着当前数字经济和数字产业的高速发展，数字化赋能和场景应用领域在不断的扩大，尤其是数字化赋能燃气安全领域，其战略纵深和细化的功能会越来越专业和系统。因此，防患于未“燃”的关键是实现本质安全，即通过系统设计等手段使燃气设备及运转系统本身具有安全性，即便在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。破解燃气安全难题，必须重视数字化技术的应用，智慧化保障气瓶“本质安全”，真正实现让“老百姓吃顿踏实饭，让父母官睡个安稳觉”。

△通许县某村村民用旧液化气瓶换智慧化燃气瓶 图源：顶端新闻

小结

排除燃气安全隐患，政府责无旁贷。相关部门务必强化大局思维、底线思维、风险意识、责任意识，进一步解放思想，更新观念，把非管网燃气监管纳入政府治理体系建设和治理能力提高的系统，形成治理体系一盘棋，从根本上加强监管力度、安全宣导推广力度，摸底燃气行业难点、堵点，加强对燃气市场、燃气企业监管，加大燃气用户安全意识培养和应急预案培训等，下大功夫整顿、规范市场，明确违规违法处罚机制，并借助互联网智慧平台赋能解决，切实排除一切安全隐患，守护人民群众的生命财产安全。

专家名片

上官同君｜王牌智库首席专家、董事长

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